12月一批新規(guī)開始施行！事關(guān)社保、食品安全、養(yǎng)老……

　　2023年12月起，這些全國新規(guī)正式實(shí)施！涉及社會保險(xiǎn)、食品安全、食品經(jīng)營許可和備案、律師事務(wù)所證券法律業(yè)務(wù)、養(yǎng)老等！

　　《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》：優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管

　　社會保險(xiǎn)經(jīng)辦領(lǐng)域首部行政法規(guī)《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》（以下簡稱《條例》）自2023年12月1日起施行?！稐l例》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過明確經(jīng)辦規(guī)則、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)和強(qiáng)化責(zé)任與監(jiān)管，進(jìn)一步完善了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦制度，為保障社會保險(xiǎn)基金安全、維護(hù)用人單位和個人的合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平提供了法律制度保證。

　　《條例》共7章63條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是緊扣社會保險(xiǎn)法，明確條例調(diào)整范圍。規(guī)定經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)適用本條例。二是明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)管理監(jiān)督。規(guī)定社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移，記錄和保管社會保險(xiǎn)經(jīng)辦信息，及時進(jìn)行社會保險(xiǎn)待遇核定和支付。要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和管理，明確社會保險(xiǎn)經(jīng)辦監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求。三是減少證明材料，明確辦理時限。加強(qiáng)有關(guān)部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息共享，明確享受社會保險(xiǎn)待遇的相關(guān)證明材料，縮短社會保險(xiǎn)經(jīng)辦時限，明確社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，建立健全異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，為老年人、殘疾人等提供便利。四是完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施。五是明確法律責(zé)任，嚴(yán)懲違法犯罪行為。對騙取社會保險(xiǎn)基金支出，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》：強(qiáng)化安全責(zé)任

　　為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號，以下簡稱《辦法》）。本辦法自2023年12月1日起施行。2016年1月5日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號公布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

　　《辦法》主要修訂的內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┿暯勇鋵?shí)法律法規(guī)要求。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為采購食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；落實(shí)新修訂食品安全法實(shí)施條例中食品安全管理人員培訓(xùn)和考核、委托貯存和運(yùn)輸、集中交易市場開辦者報(bào)告等規(guī)定。

　　（二）強(qiáng)化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任。規(guī)定集中交易市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗(yàn)、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任；對鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求；對群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

　?。ㄈ┩晟品韶?zé)任。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào)。

　　《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》：簡化流程

　　市場監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，自2023年12月1日起施行。

　　《辦法》共9章66條，重點(diǎn)內(nèi)容包括：落實(shí)新修訂的食品安全法有關(guān)規(guī)定，增設(shè)專章明確僅銷售預(yù)包裝食品備案的具體要求；在推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化食品經(jīng)營許可流程，壓減許可辦理時限，并將部分按照許可管理的情形調(diào)整為報(bào)告，釋放改革紅利。進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍和無需取得食品經(jīng)營許可的具體情形，將實(shí)踐中容易導(dǎo)致責(zé)任落空且有迫切監(jiān)管需要的連鎖總部、餐飲服務(wù)管理等納入經(jīng)營許可范圍。重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項(xiàng)目和主體業(yè)態(tài)分類，并對每一類別分別明確了具體分類情形以及許可和監(jiān)管要求，增強(qiáng)了可操作性；按照行政處罰法有關(guān)要求，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，設(shè)置不同幅度的罰則，對于可以改正的違法行為，設(shè)定了責(zé)令限期改正等柔性措施。

　　《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》：提高證券法律服務(wù)質(zhì)量

　　中國證監(jiān)會和司法部修訂發(fā)布《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》，自2023年12月1日起施行。此次修訂主要涉及四個方面的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩卣孤蓭熓聞?wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來律師提供證券法律服務(wù)的深度和廣度不斷拓展，修訂后的《管理辦法》結(jié)合實(shí)踐情況相應(yīng)增加了有關(guān)業(yè)務(wù)種類，包括首次公開發(fā)行存托憑證及上市；股份有限公司申請股票在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌并公開轉(zhuǎn)讓、向不特定合格投資者公開發(fā)行股票并在北京證券交易所上市、非上市公眾公司向特定對象發(fā)行股票；上市公司、非上市公眾公司的信息披露；北京證券交易所上市公司轉(zhuǎn)板；公司（企業(yè)）債券的發(fā)行及交易、轉(zhuǎn)讓；資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃的設(shè)立等（第六條）。同時，為發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高招股說明書信息披露質(zhì)量，修訂后的《管理辦法》明確了律師事務(wù)所可以組織起草招股說明書；鼓勵律師事務(wù)所在組織起草招股說明書時，對招股說明書中對投資者做出投資決策有重大影響的信息進(jìn)行驗(yàn)證，制作驗(yàn)證筆錄（第七條）。

　?。ǘ﹦h除立案調(diào)查與業(yè)務(wù)受理審核掛鉤的規(guī)定?！豆芾磙k法》第三十五條規(guī)定，律師、律師事務(wù)所被立案調(diào)查或責(zé)令整改期間，中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)暫不受理和審核該律師、律師事務(wù)所出具的法律意見書等文件。該規(guī)定實(shí)施以來，在強(qiáng)化對律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的激勵約束，提升證券法律服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。但由于其對證券市場運(yùn)行和律師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動的牽連影響較大，已難以適應(yīng)新的形勢需要，律師行業(yè)普遍呼吁取消該條款。考慮到近年來資本市場法治建設(shè)取得突破性進(jìn)展，監(jiān)管機(jī)制更加完善，通過上述機(jī)制約束律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的需求逐漸弱化，2023年2月證監(jiān)會發(fā)布的《中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（證監(jiān)會令第217號）刪除了掛鉤機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，本次修訂《管理辦法》也相應(yīng)刪除了這一規(guī)定。

　?。ㄈ┩晟谱C券法律服務(wù)監(jiān)管規(guī)定。為督促律師事務(wù)所歸位盡責(zé)，維護(hù)投資者合法權(quán)益，修訂后的《管理辦法》從以下幾個方面完善了證券法律服務(wù)監(jiān)管規(guī)定。一是增加從事證券法律業(yè)務(wù)備案管理的規(guī)定，規(guī)定律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)中國證監(jiān)會和司法部備案（第三條）。二是增加律師事務(wù)所完成核查驗(yàn)證的工作要求。明確律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派律師進(jìn)行有關(guān)的核查和驗(yàn)證工作，未取得律師執(zhí)業(yè)證書的工作人員只能從事相關(guān)的輔助工作（第二十一條）。三是規(guī)定律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照中國證監(jiān)會的要求，定期報(bào)送從事證券法律業(yè)務(wù)的基本情況（第三十條）。四是補(bǔ)充完善了行政監(jiān)管措施適用的情形（第三十三條）。

　　（四）加強(qiáng)律師事務(wù)所建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度的要求。為提高證券法律服務(wù)質(zhì)量，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，修訂后的《管理辦法》對建立健全律師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)控制制度作了更加詳盡的規(guī)定，包括：建立健全分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、有效監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，覆蓋證券法律業(yè)務(wù)涉及的立項(xiàng)、利益沖突審查等各個方面（第十條）；要求律師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)控制制度應(yīng)當(dāng)明確利益沖突審查、律師執(zhí)業(yè)過程中所知悉的內(nèi)幕信息和未公開信息管理、律師在執(zhí)業(yè)過程中買賣證券、廉潔從業(yè)等方面的具體要求（第十一條）；要求律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制委員會或者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制職能的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)控制崗位，負(fù)責(zé)證券法律業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作（第十二條）。

　　民政部發(fā)布3項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　民政部公布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》《老年人居家康復(fù)服務(wù)規(guī)范》《老年人助浴服務(wù)規(guī)范》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2023年12月1日起實(shí)施。

　　《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)的基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。

　　《老年人居家康復(fù)服務(wù)規(guī)范》，從服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、內(nèi)容等方面，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。老年人居家康復(fù)服務(wù)，是指在專業(yè)人員指導(dǎo)下，服務(wù)機(jī)構(gòu)入戶幫助居家老年人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，減輕功能障礙，增強(qiáng)生活自理和社會參與能力的非醫(yī)療活動。

　　《老年人助浴服務(wù)規(guī)范》，從助浴服務(wù)人員、流程、意外事件處置等方面，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

　　助浴服務(wù)是指服務(wù)組織幫助或協(xié)助老年人進(jìn)行洗浴服務(wù)的活動，包括機(jī)構(gòu)助浴和入戶助浴。機(jī)構(gòu)助浴是指在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)為老年人提供的洗浴服務(wù)活動；入戶助浴是指服務(wù)組織攜帶專業(yè)助浴設(shè)備或借助老年人家庭洗浴環(huán)境和設(shè)備，為老年人提供居家洗浴服務(wù)的活動。

　　內(nèi)容來源中國政府網(wǎng)，中國證監(jiān)會，民政部等，會計(jì)網(wǎng)整理發(fā)布。