經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是什么？一文讀懂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。

　　所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種內(nèi)生的國家政治制度安排，是國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，隨著民主政治的發(fā)展和進(jìn)步，在國家治理體系中扮演著越來越重要的角色。

我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程

　　1986年9月中共中央、國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》首次提出“廠長離任前，企業(yè)主管機(jī)關(guān)可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)對廠長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議”。同年12月，國家審計(jì)署發(fā)布《審計(jì)署關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問題的通知》，對企業(yè)廠長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容作了具體規(guī)定。此后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的任務(wù)。1998年1月，中紀(jì)委二次會(huì)議明確提出將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)制度在全國實(shí)行，“對國營企業(yè)、縣（市）直屬部門和事業(yè)單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行離任審計(jì)制度，未經(jīng)審計(jì)不得離任。有條件的地方可擴(kuò)大范圍。”1999年，中辦、國辦印發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，對審計(jì)的目的、意義、程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對象、審計(jì)時(shí)機(jī)等具體問題作了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式納入國家審計(jì)范圍。2010年10月，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是委托代理理論。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)質(zhì)上是一種“公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，即政府官員應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定取得公共資源，合理合法并經(jīng)濟(jì)地使用公共資源，從而最大限度地提高公共福利。公共資源的受托責(zé)任概念對于國家的治理過程非常關(guān)鍵，政府官員能夠在多大程度上意識(shí)到自己所承擔(dān)的受托責(zé)任、法律又能在多大程度上保證政府官員勤勉盡職履行受托責(zé)任，是判斷一個(gè)國家民主和法治程度的重要指針。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)包括：

　　1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督管理的結(jié)合。

　　2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

　　3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等部門共同組織。

　　4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究側(cè)重于以領(lǐng)導(dǎo)干部為對象。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是：

　　1、推動(dòng)黨中央重大決策部署落地生根，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。

　　3、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，將有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的要求落到實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象主要有：

　　1、地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　2、中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　3、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須聚焦“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，即領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況為重點(diǎn)，充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督需要、履職特點(diǎn)和審計(jì)資源等因素，依法依規(guī)確定審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)包括：貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；地區(qū)（部門、單位）發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行和效果情況；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況、生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目和資金管理使用情況；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況；以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有以下幾種形式：

　　1、任中審計(jì)。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　2、離任審計(jì)。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)，對領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　3、任期內(nèi)輪審。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用任中和離任審計(jì)結(jié)合的方式，逐步建立健全重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，確保對重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況至少審計(jì)一次。

　　4、同步審計(jì)。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，按照黨委、政府的要求，對地方黨委和政府、高校校長和黨委書記、企業(yè)法定代表人和不擔(dān)任法定代表人但行使相應(yīng)職權(quán)的董事長（總經(jīng)理、黨委書記）等主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)、金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)項(xiàng)目之間的資源共享。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義

　　開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求。

　　一是為各級(jí)黨委政府正確考核、使用干部提供了依據(jù)，進(jìn)一步完善了干部管理監(jiān)督制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用有助于把領(lǐng)導(dǎo)干部的定性考核與定量考核相結(jié)合，用客觀數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)了干部監(jiān)督部門對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的透明度和準(zhǔn)確性。

　　二是提高了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的能力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果中關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、個(gè)人廉政情況等的評(píng)價(jià)，不但為干部管理使用提供了依據(jù)，而且有助于領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和樹立正確的政績觀。

　　三是增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對干部任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況有一個(gè)比較客觀的評(píng)價(jià)，使政績突出的干部得到充分肯定，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的干部受到查處，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

　　更重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題繼續(xù)擴(kuò)展和蔓延，幫助被審計(jì)單位完善制度，除腐敗賴以滋生，遏制腐敗行為。