紅頭文件是排除法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章以外的“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定、國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定”,還包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)所出臺(tái)的各種政策性文件、決定、意見(jiàn)等。
紅頭文件的特點(diǎn)是針對(duì)不特定對(duì)象所發(fā)布的,能夠長(zhǎng)期、反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件,是行政執(zhí)法的重要依據(jù)之一。行政執(zhí)法與行政立法和行政司法相對(duì)應(yīng),是行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施法律、法規(guī)的管理行為的總稱(chēng)。
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